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云岩区全力推进节水型社会创建、助力生态文明城市建设
来源:  作者:  编辑:管理员  日期:2019-11-14  点击率:1198  [我要打印]  [关闭]
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    云岩区位于贵州省中部,贵阳北半部,地处东经106°29′~47′,北纬26°33′~41′,是贵阳市中心城区之一,东、西、北三面与乌当区、观山湖区接壤,南面与南明区相邻,西北部与白云区交界,平均海拔1184m年平均气温15.3℃,属于亚热带湿润季风气候,是全省重要的政治、经济、金融、文化、信息、科技、教育、商贸中心。全区土地面积93.57km2,辖1个镇及27个社区服务中心,常住人口99.59万人,户籍人口64.87万人。


    云岩区内无集中式饮用水源地,用水绝大部分依靠贵阳北控水务有限公司的市政管网从外区调入,南明河、市西河、白岩河横贯东西,金钟河、贯城河联通南北,黔灵湖、小关湖、小关水库星罗分布,辖区河流长度36.6千米。2018年全区用水总量为1.4246亿m³(其中:农业、林牧渔畜用水量0,工业用水量0.4375亿m³,生活用水量0.4895亿m³,城镇公共用水量0.4312亿m³,生态环境补水量0.0664亿m³),年人均水资源量为62.6m³,低于全国2091m³、全省2800m³的平均水平;2018年度降水量为1261.1mm,折合水量1.18亿m³;万元GDP用水量下降率19.4%;万元工业增加值用水量下降率28.8%


    党的十八大以来,习近平总书记围绕治水作出了一系列重要论述,“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代治水方针赋予了治水新内涵、新要求、新任务。近年来,我区积极践行“十六字”治水方针,落实国家节水行动,按照2017年中央一号文件提出的“开展县域节水型社会建设达标考核”和“水利工程补短板,水利行业强监管”水利改革发展总基调,全力推进节水型社会达标建设工作。经过近三年的建设,节水型社会创建取得了明显成效。


 一、加强组织领导,科学制定方案

(一)明确组织机构,强化责任担当

    云岩区成立了以区长为组长,分管副区长为副组长,由水务、发改、财政、住建、工信、市场监管等15家区直部门和28家社区(镇)为成员的节约用水工作领导小组,建立了长效机制,设立办公室统筹全区节水工作,全面负责节水型社会建设,将节水型社会建设工作纳入区政府年度工作重点任务。2017年印发了《云岩区开展节水型社会达标建设工作实施方案》(云府办发〔2017101号),2019年以云府办发〔201912号文进行优化调整,并将节水型社会创建纳入全区相关部门及各社区(镇)的年度绩效目标任务。三年来,区政府多次召开会议对节水型社会建设工作进行安排部署,纳入常务会议重要议事内容,明确各成员单位任务和责任,形成了上下联动良好格局和齐抓共管的强大合力。


(二)强化制度体系建设,实行最严格水资源管理

    区政府高度重视最严格水资源管理制度考核工作,2018年初调整了最严格水资源管理制度考核工作领导小组,制定了《云岩区实行最严格水资源管理制度实施方案》,印发了《云岩区实行最严格水资源管理制度考核暂行办法》,围绕用水总量、万元GDP用水量降幅、万元工业增加值用水量降幅等5个目标及节约用水、水资源保护等5个措施细化责任落实、明确职责分工,形成了云岩区实行最严格水资源管理制度考核评价体系,构建最严格水资源管理制度,全区最严格水资源管理工作已经步入制度化、体系化、规范化轨道。

2016年——2017年,贵阳市人民政府对云岩区实行最严格水资源管理制度落实情况进行考核,结果均为良好。


(三)严控水资源“三条红线”,强化水资源保护

    建立覆盖全区的用水指标体系,通过提升水资源利用效率、加强饮用水源区保护等举措,严守用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”,2018年贵阳市分配到云岩区用水总量为1.73亿m3,实际用水总量为1.42亿m3。严控水资源红线主要体现在以下几个方面:一是全面实行居民生活用水阶梯式水价,全面实现重点用水户远程监控,落实非居用水超计划累进加价,严格取水许可、关停自备水源;二是推广用水新设备、设施和器具,积极推进节水载体建设和节水宣传,提高用水效率;三是工业产业结构调整,关停和迁移一批规上工业企业;大型基建和城中村建设项目实施,如轻轨建设、人民大道建设、棚户区改造等拆迁对周边第三产业用水量的影响。四是实施贵医、六广门、松山、小关污水处理厂建设,开展金钟河流域水环境综合整治、黑臭水体治理、阿哈水库饮用水源一级保护区农田搬迁、全区禁止养殖、阿哈水库饮用水源保护区勘界定标工作,落实河长制强化河道巡查保护,落实国务院《水污染防治行动计划》,加大河流断面的水质检测监测,保障环境敏感区和重要生态功能区域的水环境安全。


(四)全面推行河长制,创建护水节水新机制

    一是区委、区政府印发了《云岩区全面推行河长制工作方案》,建立覆盖到村三级河长网络并规范设置河长公示牌,分级分段设置区、社区(镇)、居(村)三级河长共72名,实现全区河湖水域河长全覆盖;二是编制《白岩河“一河一策”实施方案》落实工作责任,完成白岩河“一河一档”建立,完善河湖垃圾及排污口状况、河湖水质、水生态等信息,逐步推进岸线开发利用、河道利用、涉水工程和设施工作;三是围绕《云岩区全面推行河长制工作方案》及《云岩区河长巡河制度》要求,区级总河长实地巡河10次,对重大河流污染问题重点督办、协调解决,发挥河长的统筹协调作用,加强巡河督导检查,持续实施河湖水环境整治专项行动,一批长期困扰河湖水环境的痼疾顽症逐步得到解决。四是针对河湖污染中涉及多部门职责分工的问题,上下联动、左右互动,全面推动河流生态保护及综合治理工作,云岩区河长办多次联合市生态环境局云岩分局、区住建局、区市政所、区检察院、区综合执法局、区公安分局等多个部门针对南明河污水暗排、市西河施工侵占河道、南明河围垦河道、贯城河截污沟溢流以及南明河云岩段有污水直排、施工垃圾掉落南明河等问题开展了5次联合执法,使河道污染问题得到有效处理。


二、科学引领,多措并举,探索节水新路径

(一)完善取水用水监管,规范自备水管理

    根据《中华人民共和国水法》、《贵州省地下水开采利用管控办法(暂行)》、《贵阳市城市规划区地下水开发利用保护办法》等法律法规,严把地下水资源开发利用计划审批, 开展水资源论证,进行取水许可管理,建立健全地下水资源“四个一”管理制度,即一证(取水许可证)、一表(计量设施)、一牌(自备水源井牌号)、一卡(档案管理卡),及时了解和定期检查取水单位的用水情况。在城市管网覆盖范围内和可利用地表水的区域,不再批准新建地下水取水工程,根据《贵阳市关于关闭市区自备水源工作实施方案》、《关于印发〈云岩区自来水管网覆盖范围内自备水源关停方案〉的通知》要求,从2007年开始,对辖区内公共管网的水量、水压可满足用水需求的区域逐步关停取水工程、注销取水许可证,先后共关停45个取水点,经估算,每年地下水的开采量可减少293.23m3,有效控制地下水资源开采。


(二)实行计划用水,优化水资源配置

    一是严格按照《贵州省行业用水定额(DB52T725-2011)》及《贵阳市非工业用水定额》标准加强非居民用水户管理,将全区月用水量大于100m3以上工业企业、机关、学校、医院、服务业等非居民用水单位纳入定额计划用水管理。二是实行自备井取水许可管理,按规定编制延续申请报告,合法取得延续取水许可证,按年度核定下达用水单位的取用水计划,并按照《省发展改革委省财政厅省水利厅关于调整水资源费征收标准有关事项的通知》(黔发改收费〔201550号)要求实施超计划取用水户加价征收制度。


(三)推广节水器具使用,推进节水技术应用

    一是强执法,严格生活节水器具销售。按照《中华人民共和国实行水效标识的产品目录(第一批)》《坐便器水效标识实施规则》规定,自201881日起出厂或进口的坐便器产品应加贴水效标识。云岩区水务部门与市场监督管理部门联合开展建材市场坐便器水效标识销售企业执法检查,督促商家及有关生产企业严格执行国家有关法律、法规及节水政策,进一步加强用水产品水效标识管理,提高社会公众对水效标识的认识。


    二是抓载体,增强节水器具普及。以节水器具使用率作为节水载体重要评判,动员机关单位、居民小区公共区域、企业全部使用节水器具;通过入户调查、设置宣传栏等方式,向市民普及使用节水器具的优势。


    三是改公厕,促进公共领域节水。云岩区全力推进“厕所革命”,投入大量资金,先后实施7座公厕自动感应水龙头安装,8座公厕感应小便池安装,35座公厕双档式节水水箱安装,3座公厕自动蹲便器安装,3座公厕自动感应无水除臭小便池安装,在全区184座公厕用水设施明显处张贴节水标语。


    四是引技术,落实节水减排。全面推进城镇环卫节水改造,重点抓好城市生态景观、城市绿化、道路清扫环节,实施环卫一体化改革,将环卫服务外包,配置7台雾状喷头洒水车,17台雾状喷头洗扫车,38台雾状喷头路面养护车等高效节水环卫设备,提高城市环卫水平,构建城市节水减排、节能降损的良性循环。


    五是建合力,提高非常规水源使用。未来方舟运用生态优势,规划绿色社区、绿色校园、绿色生态系统等多个绿色城市形象,并在绿色社区建有喷淋灌溉系统,提高绿地用水效率;绿色校园建有雨水回用系统,收集雨水用于绿化浇灌和人工景观;绿色生态系统建有下凹式绿地,自动收集雨水浇灌绿地,减少了人工补水次数;每年可节约用水约2.65万吨。梦想典城运用地理优势,规划雨污分流系统、雨水收集系统、雨水利用系统,通过停车场集水井收集雨水用于绿化、公共卫生、景观补水,每年可节约用水0.28万吨。


    六是用技术,提高用水效率。随着城市开发建设、人民群众对美好生活的向往,科技的提升,越来越多的居民小区、市政道路、机关、学校等绿化带采用自动喷淋系统、加装多功能水箱;区机关后勤中心投入7万余元进行了绿地喷滴灌系统、输水管道、卫生间用水器具的改造,区教育局投入8万元开展节水型学校创建的节水器具、计量设施改造;人民大道建设,投入11.79万元开展人民大道智能喷淋系统开发,投入493.92万元开展绿化喷淋设备安装;中天未来方舟,普天社区中央国际小区、万科悦城小区、黔春路体育公园等安装高效喷淋系统,提高水利用效率;省府路小学安装2套带洗手池冲水水箱,以点教育、倡导学生一水多用。


    节水宣传教育:区水务局、区科协联合共同投入22万元打造2所云岩区节水教育示范基地。每年区财政从水资源费中专项拨付资金开展云岩区水资源节约与保护工作,2017-2019年云岩区节水宣传资金投入共计19.19万元。


    推广喷灌、微灌、管道输水等高效节水灌溉技术:云岩区是贵阳市中心城区之一,随着城镇化进程的发展,云岩区现已经没有灌区、灌面,农业灌溉消失;不仅减少水资源的浪费,而且提高用水效率。

 

    (四)加强工程建设项目管理,落实节水“三同时”

    按照工程建设项目审批制度改革试点工作的相关要求,梳理工程建设项目审批权责清单,将节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用验收纳入服务监管,按照法律、法规的规定,根据审批权限“一站式”告知建设单位需要办理的手续,并到市级节水管理部门开展审批和验收。


    (五)改造供水管网,促进城市生活节水

    控制供水管网漏损是节水型社会达标建设的重要评判之一,降低供水管网漏损率更是节约水资源的有效途径。为了推进节水型社会建设,贵阳北控水务积极响应国家“建设节约型社会”的号召,着力于城镇供水管网的改造工作,减少城市输配水过程中的水量损失,取得了积极的成果。2017年以来投入1182.3万元对云岩区城镇供水管网旧管进行改造,城市供水管网漏失率降低为11.2%除此之外,对新建的人民大道(云岩段)上52个市政消火栓全部加装了物联网智能模块“水灵通”,通过大数据平台能够实时掌握消火栓的水压状态、地理位置、是否有损坏撞毁、偷水漏水等现象,积极推动了水务智能化管理,为水务人员提供更及时精确可靠的信息,杜绝水资源浪费。


    三、强化节水载体建设,健全立体节水模式

    全面推进体系完善、制度完善、设施完备、高效利用,节水自律的全社会、全领域、全方位的立体节水载体建设,积极培育节水型生活、生产模式,节水载体已覆盖居民小区、机关、工业企业、学校、酒店、餐饮、商场等领域。按照节水型企业、节水型居民小区、节水型机关的建设标准,引导企业、单位、居民小区实施节水设施改造、完备计量设施,广泛开展节水宣传,完善节水用水制度,充分发挥水平衡测试实效。


    (一)建成公共机构节水型单位41个,建成率73.21%;通过开展公共机构节水行动,机关后勤服务中心投入5万元进行了绿地灌溉系统的改造,安装喷灌管道818m、滴灌管道346m,自动喷头20个,铺设输水管道898m,实现绿地从粗放大水漫灌到精准喷灌、滴灌改变;投入2万元更换节水器具,安装延时冲水阀32套、蹲便器延时冲水阀80套,以水利行业节水型机关建设为标准,在用水设施明显处张贴节水标语,广泛动员宣传,开展节水知识有奖问答,张贴节水画报等,从技改到管理都得到提升,使节水意识深入机关每一个工作人员心中,发挥公共机构在节水型社会建设中的表率示范作用,带动全区各类机构加强节水管理和技术改造,引导全社会提高节水意识、参与节水行动。


    (二)建成节水型企业12个,高耗水行业节水型企业建成率100%随着城市“退二进三”,区内化工、食药品等12家高耗水企业陆续迁出或停产,通过创建包装、油漆等4家其他行业规模企业,培育一批节水管理制度完善、计量设施完备、用水效率高的节水型企业,促进工业节水减排,引导其他工业企业对标达标。


    (三)建成节水型居民小区28个,建成率23.33%。通过节水型居民小区创建,促进公共区域非节水器具、马桶的淘汰整改,降低用水量,减少污水排放,提升居民小区物业节水管理水平,提高小区水资源利用率,随着节水器具走进千家万户,群众的节水意识得到普遍提高,逐步养成了良好的节水习惯。


    (四)建成节水型学校4个。云岩区选择4所生态文明四星级学校开展节水型学校试点创建,通过完善分级分区计量设施,科学分析定额用水,实施用水器具改造,建立管水用水制度,开展以节水为主题的国旗下讲话、班会、绘画等活动,培养孩子节水惜水护水的良好习惯,让孩子从小节约水、主动节约水,小手拉大手将节水行动向家庭向社会延伸,形成一个良好的节水氛围。


    (五)建成服务行业节水型单位8个。酒店、餐饮、商场是第三产业用水大户,通过节水载体创建的延伸,开展企业用水诊断,健全用水机制,建立企业员工参与的节水机制,推广使用节水器具,以水的公共产品属性发挥市场机制,提高企业节水自觉认知。


    四、形式多样宣传节水,软件硬件齐头并进

    每年利用世界水日、中国水周、全国节约用水宣传周和6·18贵州生态日等主题活动,充分发动区直部门、社区利用电子屏幕、宣传栏、微信公众号等载体,制作标语、画报、倡议书深入宣传水法律法规、水环境保护理念、节水常识、推广节水器具、技术。


    (一)节水护水进校园,从小培养娃娃节水意识。一是举行涵盖全区公民办中小学的节水护水主题征文比赛,征集参赛作品共有297篇,评选出一、二、三等奖3个奖次134篇优秀作品,作品装册1000份,印发各学校作为节水护水作文案例进行学习和宣传。二是组织学生代表参观贵阳市水环境科普馆、西郊水厂500人次,让学生了解污水处理的全过程、近距离感受自来水制作的复杂工艺流程,感受每一滴水的来之不易,自愿担任起了节水宣传小小志愿者。三是实施国家节水行动、建设节水型学校。在创建启动仪式上,通过国旗下的讲话、主题班会、志愿者讲解节水知识等活动,号召师生积极行动起来,主动投入到节水、惜水、护水的活动中来,以“节约用水我光荣”的理念把节水意识贯穿到生活中的点点滴滴。


    (二)节水护水宣传进社区、进广场、进机关、进企业等,提高市民参与度。在人流量比较大的人民广场、文昌阁、富水北路、宅吉小区、未来方舟等地设立宣传点,发放节水护水知识手册5万余册、水资源保护环保袋7000余个、节水标识环保杯3000余筒、节水常识纸巾2万份,讲解法规知识,倡议市民、机关工作人员从点滴做起,节约保护水资源。


    (三)全方位开展节水宣传报道,提高全民节水知晓度。先后在“百姓关注”栏目、贵阳网、贵州新闻客户端、幸福云岩微信公众号等媒体报道节水活动10余次,提高全民知晓度,自觉形成节水、惜水、爱水、护水浓厚氛围。


    (四)建设节水教育示范点,将节水知识纳入教学常态,以点带面推动节水意识向纵深发展。一是在芳草地学校建设“芳草水滴实验室”。通过建立雨水回用功能模具、污水处理循环演示模具、城市用水循环处理流程模型,建立科学课题“对未来设想”,尝试把“海洋水变成淡水”设立芳草蒸馏分解实验区,建立“芳草未来水资源处理计划”实验区,自制保护水资源、节约用水科学作品等一系列功能展示区,让学生从小就清醒认识到水源的环境状况,更进一步地增强保护水源生态环境责任心和紧迫感,不断扩大保护水资源的参与面。二是在省府路小学万科校区建立主题为“水---生命之源”的节水展厅,利用模型展示“一滴水的旅行”,展出学生节水优秀作品、播放节水相关视频,通过视觉直观的教育,使学生认识水资源的重要性,增强节约用水的自觉性和责任感。


    五、持续开展治污攻坚战,改善水生态环境质量

    (一)实施流域水环境综合整治,改善水生态质量

    金钟河是贵阳市民饮用水“三大水缸”之一阿哈水库的重要支流,治理好金钟河是确保阿哈水库饮用水源水质的重要措施之一。近年来,区委、区政府高度重视,历任区委、区政府主要领导多次实地调研、召开现场会议,对金钟河治理提出明确要求,科学安排部署,针对流域范围内存在的一系列环境问题,编制了《金钟河流域云岩区段水环境综合整治方案》,投入10.55亿元资金组织实施,采取近期治理与远期治理、分散治理与集中治理、生态治理与工程治理相结合的方式进行综合整治。一是投入13660万元资金,建设了白腊沟与金钟河交汇处至轮胎厂段2.1km排污管,白腊沟中段至金钟河交汇处1174m的河道污水截流工程,1600m的清水引流工程,实现白腊河上游清水、污水分流。二是以水质达标为目标,投入87000万元资金,敷设截污管网15192米,浆砌河堤挡墙2500m,修建生态护坡工程11000㎡,两岸河堤绿化42000㎡,建设9800㎡的下五鲊湿地公园。


    (二)聚力硬件打造,推进非常规水利用

    根据省、市政府完善污水处理功能的要求,以生态指标控制城市建设规模,按照“要以生命之源的最高理念、最高标准抓好水环境治理,确保南明河还清于民、还清于城,扎扎实实抓好生态保护和环境治理”的指示精神,我区以“适度分散、就近处理、就近回用”的原则, 以抓好南明河及其支流市西河、贯城河水环境综合整治为发力点,实现南明河(云岩区段)水质除臭变清为目标。在全区范围内加快推进贵医、六广门、松山、小关、未来方舟等5座污水处理厂的建设工作,全部按照一级A标排放标准设计, 主要指标达到地表Ⅳ类水标准,实现区域内水资源结构的优化升级。建成后合计处理规模达22.5m3/d,城市污水处理率达98.24%,再生水一方面是用于厂区绿化、脱泥及除臭,另一方面用于河道生态环境景观补水,增强河流景观效果,利用率达100%。小关、二桥、三桥、松山污水处理厂建成后,会大大削减市西河、贯城河等支流流域内的污染物,缓解南明河水体负荷,改善城市水体景观,特别是贵医、六广门两个污水处理厂的建成,将更大程度的提高水环境质量和城市生活环境净化美化,消除经济发展与水环境污染的矛盾,同时我区贵医及六广门污水处理厂项目,结合地面城市“三变”周边棚户区改造项目一并实施,将水体治理与城市建设良好结合,积极探索土地紧缺中心城区生态和发展新思路,为城市管理提供新思路,以创新促节水,以节水促减污,把保护生态环境和发展经济有机统一起来,从生态与发展相结合的角度促进节水型社会建设,贯彻既要金山银山,更要绿水青山的新城市理念。


    (三)狠抓细节建设,水体微观治理强出力

    由于历史因素导致老城区截污管网不完善,雨污分流未完全,市政管道老化破损严重,沿线生活污水直排入河等问题。随着城市快速发展、人口增加,生活污水排放量也随之剧增,旧城改造难以短期内实现,加之城市轨道交通、截污系统改造等基础设施建设施工废水排入河流,水体治理、节水建设刻不容缓。为能及时改善南明河水环境质量,云岩区分别于20175月、12月在改茶大沟、金阳污水处理厂外溢污水处及二桥实施完成了集成式超磁分离水体净化污水应急治理项目建设,处理规模共计12万吨/天。目前,应急污水治理工程运行正常,出水水质达到设计要求,总磷、悬浮物等污染物浓度大幅削减,水质得到有效改善。投入使用以来,水质感官效果由原来浑浊变得清澈,能见度大于50cm,较大程度改善了河道的水质污染问题,提升了南明河上游水质,感官效果得到明显提升。


    (四)加大控源截污,深入开展黑臭水体治理

    为提升环境质量,努力形成环境优美,人与自然和谐共处的城市生态环境,云岩区政府根据《南明河19条大沟治理工作方案》及城市黑臭水体治理工作要求,2018年投入资金19.13亿元(其中贯城河结合贵医、六广门污水处理厂修建治理,投入18.45亿元),用于对辖区内9条大沟2条河流和1处水塘的黑臭水体进行分类治理,对环境进行综合提升治理。一是大沟沿线垃圾清运、沟内淤泥清掏;二是对明沟段额外采取内壁光滑处理,散排污水收集,封盖绿化美化,两侧立面整治,安装除臭设备等方式进行处理;三是对暗沟段主要进行沟口改造,通过加高溢流堰,安装钢筋格栅,确保污水全截流、初期雨水不溢流和截污管畅通;四是新建茶店大沟黑马至宅学段休闲绿化广场一座。2018年黑臭水体治理一期工程消除臭味、环境提升成效明显,对周边的居民满意率调查率为100%


    为进一步加大控源截污、雨污分流力度,根据贵阳市黑臭水体领导小组办公室编制的“一处一策”优化整治方案,按“成熟一个、审查一个、实施一个”的原则,2019年区政府计划投资19183.69万元用于实施升级治理改造,加快城市黑臭水体整治和雨污分流系统建设,着力构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的优美生态城市。


    (五)重拳出击加大执法力度,保护生态环境

    加大水环境巡查执法力度,将水环境保护执法工作由被动查处向主动出击转变;通过环保、水务、城管的监管,开展辖区南明河、金钟河等河流流域的巡查,严把水土保持、环评等生态入口,做好生态保护“卫士”。

    

    推进节水社会是习近平总书记新时期治水管水“十六字方针”重要内容,是实施国家节水行动部署、建设生态文明的具体行动。节水工作任重道远,更需砥砺前行;云岩,正走在决战决胜脱贫攻坚,率先迈向基本现代化的大路上。在声势浩大的开展国家县域节水型社会建设的活动中,创造了人与水和谐共处的城市生态环境,展现了依水、亲水、惜水、爱水的动人画卷,整个云岩被水和绿浸染着、滋润着,文明伴水而生、城市因水而美。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、市委的坚强领导下,守初心、担使命,找差距、抓落实,努力为实现水资源可持续利用、建设人水和谐的创新型中心城区,奋力开创节水型社会达标建设新篇章!

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