贵阳市人民政府关于

贵阳市国家节水型城市复检工作的总结

    根据习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，在贵州省委省政府的坚强领导下，经过全市上下共同努力，贵阳市于2011年成功跨入“国家节水型城市”行列。我市始终把巩固提升国家节水型城市创建成果作为“建设生态文明城市”战略目标的重要内容，对照国家节水型城市考核新指标体系，提出了“对照标准，突出亮点，持续推进，全面提升”的工作思路，不断加大节水专项资金投入，完善基础设施建设，实施节水管理、城市供水、城市水环境治理、创建节水型企业单位等重点工作，加快推进城市节水管理的根本性转变，建立起长效工作机制，营造了节水工作的良好社会氛围。按照《关于2015年国家节水型城市复查工作的通知》（建城水函[2014]267号）要求，国家节水型城市复检每4年一次。今年，贵阳市迎来首次复检，在前期筹备工作的基础上，我市认真组织开展复检自查工作，目前已达到国家节水型城市基本条件、基础管理指标、技术考核指标三大类 26项指标标准，复检自查评分为：96.5 分。现将近年来我市持续巩固创建成果、深入开展节水工作情况汇报如下：

一、统一思想，建立完善节水工作责任体系

（一）成立领导小组，加强组织保障

为确保节水型城市复检工作有序推进，贵阳市根据部门职能转换情况，成立了以市长为组长，分管副市长为副组长，全市27个委（办、局、区）主要负责同志为成员的贵阳市创建国家节水型城市工作领导小组，负责组织、指导、协调、监督全市创建复检工作，并在市节水办常设领导小组办公室，具体负责实施节水型城市的日常工作。通过建立联席工作制度，定期召开创建专项会议，着力解决复检工作中的重点、难点问题，适时跟踪各责任部门工作进度，形成了上下联动、运转有序的节水复检工作机制。

（二）建立目标体系，明确责任分工

 2012年，住建部和国家发改委对《国家节水型城市申报与考核办法》和《国家节水型城市考核标准》进行了修订，按照修订后的考核标准，市政府与16个责任部门签订了《国家节水型城市复检目标责任书》，切实明确了责任部门和任务分工，形成“主要领导重点抓、分管领导亲自抓、部门领导具体抓、全方位动员、全社会参与”的管理体系和浓厚的节水氛围，使复检工作有计划、有步骤持续实施、扎实推进。

二、增强意识，大力开展节水宣传活动

（一）抓好主题宣传，增强节水意识

贵阳市高度重视节水宣传工作，每年以世界水日、中国水周、世界环境日、城市节水宣传周等活动为载体，精心组织开展大型节水系列宣传活动，通过首创节水主题歌曲、摄制“节水微电影”、制作中小学节水课件、开展 “微平台”有奖问答等系列活动，多渠道、多形式地进行全面宣传，大力倡导全民节水新风尚。

（二）重视日常宣传，奠定群众基础

通过贵阳节水网，搭建日常节水宣传平台，及时将国家最新的节水方针、政策及生活节水知识传播到全社会；利用电视台播放节水公益广告；通过印制各类节水宣传画、节水标语牌等发放到企业、单位、小区等形式，使节水意识深入人心，成为每个人的自觉行为，为节水型城市建设奠定坚实的群众基础。

三、精细管理，夯实城市节水基础工作

（一）绘制规划蓝图，科学配置资源

为使有限的城市水资源得到合理利用，保障城市经济社会可持续发展，本着“建立科学体系、强化节水管理；合理配置资源，提高用水效益；减少污水排放，保护生态环境”的原则，贵阳市将《贵阳2005年—2015年城市节约用水规划》、《贵阳市非常规水资源利用规划（2008—2020年）》作为城市节水发展的科学指导依据，认真执行落实规划目标，在规定年限内，各项目标任务基本完成。并于2014年启动了《贵阳市2015—2030城市节约用水规划》的编制工作，保证规划的延续性，为城市节水发展绘制了长远蓝图。

（二）加大资金投入，提供资金保障

不断完善节水专项财政投入制度，逐年加大用于节水宣传、节水奖励、节水科研、节水技改、节水产品推广、非常规水资源利用设施建设等项目的资金投入，较4年前的节水投入有了大幅提高。在改善水生态环境、污水再生利用等重点领域进行了试点项目建设，复检考核年内，年均节水投入2000余万元。此外，持续加强政策支持，采取以奖代补等方式，鼓励企业、单位、小区不断加大自身投入，为节水工作有力开展提供坚实的资金保障。

（三）加强计划用水，实施定额管理

出台《贵阳市城市节约用水管理条例》、《贵阳市城市节约用水管理实施规定》等文件，对月用水量100立方米以上的非居民用水户实行动态计划管理，核定年度用水指标，按月考核，实现计划与实际用水的合理配置；对用水量大于3000立方米的企业单位，纳入重点监控名录，对水量波动变化大的进行预警报告，及时开展用水诊断服务，减少水资源浪费；对超过计划用水量的，严格实行超计划超定额累进加价收费制度，通过建立供节水数据信息平台，实现了日常水费与超计划加价水费的捆绑收取，大大提高了行政规费的收缴率，有效利用经济杠杆的调控手段，促使人们逐步改变常年在低水价形成的粗放型用水观念和习惯，使全市市区万元地区生产总值用水量逐年降低，远低于全国平均值的50%。

（四）严格取水审批，保障饮水安全

认真贯彻执行《取水许可制度实施办法》（国务院119号令），出台《贵阳市城市规划区地下水开发利用保护办法》，对城市地下水资源实施有效管理，建立、规范了取用水户管理档案。从城市规划区全局着眼，严格控制地下水的开采。在城市自来水管网覆盖范围内，持续开展关停自备水源工作，2012—2014年共关停11家，并积极查处违章凿井，对防止地面沉降、保护水源环境起到了积极作用，保障了用水安全。目前全市 67户自建设施供水单位纳入了计划管理，自备井的管理率和装表计量率达到100%，持续开展对自建设施供水资质审查管理工作，促进自备水源单位在取水设备、管理水平及水质标准等方面得以提高，保证用水安全。

（五）严格节水“三同时”，促进中水回用

严格执行节水“三同时”审批制度，根据国家颁布的《绿色建筑评价标准》(GB50378-2006)、《民用建筑节水设计标准（GB50555-2010）等新标准调整审核内容，2011年以来，我市对268个新、改、扩建工程项目进行了节水“三同时”审核，确保节水型工艺、设备和器具与主体工程的同时设计、同时施工、同时投产使用，推进了贵州省机场集团有限公司、中天未来方舟、世纪城居民小区等企业、单位、小区的中水回用及雨水资源化利用项目的建设。

（六）运用价格杠杆，提高用水效率

紧紧抓住水资源的供给、使用和排放三个重要环节，采取开源节流与强化管理相结合的方式，充分发挥经济杠杆对紧缺资源的调控作用。一是足额征收水资源费。对取用地表水和地下水的200余个单位足额征收水资源费，年均征收750余万元，征收率达100%；二是完善计量设施。通过完善计量设施及加强抄表管理，提高全市污水处理费收缴率；三是严格限制特种行业用水。要求全市457户洗浴、洗车等高耗水行业全部安装计量设施，计量收费率达100%；四是建立水价制度。建立供水企业水价调整成本和定价成本监审公开制度，2013年对全市自来水价格进行了调整，在提高基础水价的同时，对特种行业用水收费标准作了较大提高，目前，我市居民生活用水水价为2元/立方米，非居民用水（工业企业、服务业、行政机关）为2.9元/立方米，特种行业用水（洗车、桑拿、水上娱乐等）为10元/立方米，其中，居民用水实行阶梯式水价。

四、重视改造，提高城市综合节水效率

（一）推进污水处理项目建设，促进水资源综合利用

    积极引入市场机制，鼓励和吸引外来资本投资建设污水处理项目，加快污水处理设施建设步伐，使市场化建设与运营实现了较大突破。2012年至2014年贵阳市集中完成了7座污水处理厂的水质提标改造，使出厂水水质达到国家一级A标，并新建4座污水处理厂，大幅提高城市污水处理能力。目前全市污水处理率已达96.16%。

（二）推行低冲击开发模式，加强非常规水资源利用

一是拓展非常规水资源用途。紧扣水环境综合整治的总体目标，多渠道筹措资金，不断拓展非常规水资源用途，在污水处理厂提标改造的前提下，配套完善基础设施建设，建成白云污水处理厂市政、绿化再生水利用等试点项目，日处理能力为1000立方米，深度处理后的再生水，用于区域内绿化及道路清洁等，以点带面推动非常规水资源的利用；二是实施雨污分流。贵阳市建成区已基本实施雨污分流，雨污分流排水体制管道覆盖率达85.28%；逐步对易涝易淹片区的排水及雨水利用设施实行改造，2012年以来，全市共投入3500万元，对老城区48条次干道及背街小巷易淹点进行排水增设或改造，大幅降低了水污染负荷及城市内涝风险；三是推行低冲击开发模式。在城市开发建设过程中积极推行低冲击开发模式，推广透水砖、下凹式绿地、绿色屋面等雨水间接利用项目，2013—2014年，共完成麦沙大道雨水间接利用、白云区行政中心绿色屋面等50个工程项目，减少了市政排水管网的压力。

（三）加大供水管网改造，降低城市供水管网漏损

2013年，贵阳市遭遇了夏秋连旱，各个水库蓄水告急，直接导致南部片区供水紧张，市政府将“着力解决用水难” 作为解决民生“十困”之首，迅速成立用水难攻坚工作领导小组，由供水部门牵头，对城市供水管网进行排查，多方筹措资金，对3000多处“跑、冒、滴、漏”问题立行立改，并逐步建立远程监控系统，狠抓基础管理，通过加强区域巡检、维护供水设施、提高抄表率等手段，使我市管网漏损率逐年下降，从2008年的 17.44%降低到目前的13.94%。

（四）积极推进综合治理，切实改善水生态环境

近年来，贵阳市围绕集中式饮用水源整治、河流地表水保护、污水处理等内容，着力开展“治水”行动，制定出台了《贵阳市碧水保护计划(2014-2017)》，相继完成重点企业废水超低排放和废弃煤矿综合治理项目150余个，启动实施“南明河水环境综合整治工程”，开展小湾河、松溪河、环溪河等重点河流综合治理，完善流域污水收集管网，促使河流水质持续改善。通过采取健全体制、完善基础设施、加强污染源及市域河流的监管等系列措施，提高水污染治理的全面性和系统性，全市饮用水水源地水体水质稳定在Ⅲ类及以上，水质总体良好。

五、深挖潜力，不断提高节水器具普及率

（一）夯实节水基础，提高节水型小区覆盖率

按照国家《节水型社区评价导则》（GB-T26928-2011）要求，贵阳市积极开展节水型居民小区的创建活动，通过区创建办——社区中心——小区物管三级联动体制，齐抓共建，充分调动各个居民小区的创建积极性，做到认识到位、指导到位、管理到位、检查到位，目前，我市居民生活用水量稳定在120升/人·日左右，严格控制在《城市居民生活用水量标准》以内，截至2014年，已有28家小区创建成为省级节水型生活小区，覆盖率达10.44%。

（二）普及节水器具，杜绝水资源浪费

积极开展节水型器具的普及推广活动，城市节水、工商和质监部门积极对用水器具的生产、销售和使用市场进行清理，杜绝淘汰器具的销售。节水执法部门仅2014年就对105家用水户进行检查，通过开展用水户诊断服务、不定期抽查、集中推广等方式，多渠道确保贵阳市公共场所节水器具普及率达到100%。同时还利用供节水协会等平台为广大用水户积极推广包括节水型水龙头、节水型便器、节水型水箱配件、节水型淋浴器等系列节水型产品。

（三）严控行业用水，完善计量管理模式

近年来，为加强特种行业管理，贵阳市供水部门分区域对洗浴、洗车、水上娱乐等高耗水行业的计量情况进行了全面摸排，对计量不完善的予以及时整改，并与工商、卫生部门联动，掌握最新特种行业名单，核实清查范围，减少计量遗漏，并加大日常稽查力度，严厉打击各类违规用水，杜绝特种行业偷盗用水及浪费用水现象发生，确保全市特种行业计量收费率达到100%。

六、创新模式，促进工业节水的良性发展

（一）引导实施节水技改，有效降低生产水耗

积极推广节水新技术、新工艺、新设备，多渠道筹措资金，促进工业企业实施循环用水、一水多用和非常规水利用，使贵阳市市区工业用水重复利用率达83.34 %，万元工业增加值用水量远低于全国平均值的50%，其中钢铁、造纸、啤酒、铝业、白酒等主要工业行业用水定额低于国家标准。

（二）深入开展创建活动，着力抓重点树典型

贵阳市自始至终将创建工作的着力点放在基层，采取抓重点、树典范的方式，引导企业、单位在完成水量平衡测试的基础上，建立完善各项节水用水制度，制定节水规划，实施节水技改，全面深入推进节水型企业（单位）的创建工作。截至目前，我市已有89家企业、单位获得省级节水型企业（单位）称号，全市节水型企业(单位)覆盖率达23.6%，在各行各业中涌现了众多节水工作亮点，为巩固节水型城市的创建成果奠定了良好基础。

我市一直力求使有限的水资源最大限度地发挥经济、社会和生态效益，有效缓解了经济社会发展、人口增长与水资源日趋紧张的矛盾，节水工作上取得了一定成绩。但是，随着我市经济社会不断加速发展，人口持续快速增长，水资源日趋紧张，水资源利用和保护所面临的矛盾和困难日益凸现。下一步，我市将继续把节水工作贯穿于工业化、城镇化、农业现代化和现代服务业、旅游业加速发展的全过程，作为事关我市生态文明城市建设进程，事关工业强市、城镇化带动战略顺利实施，事关提高人民幸福指数的大事来抓，为我市全面实施“六大工程”，打造贵阳发展升级版提供强有力的支撑。

                              2015年6月24日