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息烽县节水型社会重点县建设工作情况报告
来源:  作者:  编辑:管理员  日期:2018-08-03  点击率:1546  [我要打印]  [关闭]
摘要:

引题:

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    2016年以来,我县认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,努力践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代水利工作方针和水资源、水生态、水环境、水灾害治理的治水新思路,实行最严格的水资源管理制度,实施国家节水行动,全力推进水生态文明建设,实现节水与经济社会发展双赢。现将工作开展情况汇报如下:


    一、息烽县节水型社会建设重点县创建背景和历程

    息烽县资源性缺水与工程性缺水并存,水资源形势比较严峻,一方面全县多年平均降水量1070.6mm,水资源总量(不含乌江水库客水)平水年(P=50%)为4.831亿m3,人均水资源占有量仅为1866m3/人·年,属于中度缺水地区,低于全国2091m3、全省2800m3的平均水平;另一方面农村饮水安全保障率不高,部分农村饮水保障率还在60%-70%之间,个别乡镇片区无保障水源;与此同时,息烽县近年来非汛期旱情有持续发展态势,在非汛期的降雨量普遍低于多年平均水平,导致县城供水不得不采取单双日限时供水措施来缓解供水压力;因此,鉴于息烽县资源性缺水和工程性缺水态势,节水工作刻不容缓。


    2015年6月,息烽县向贵州省水利厅提交了省级节水型社会重点县建设申请报告;2015年9月,根据贵州水利厅《关于公布第一批省级节水型社会创建重点县名单的通知》(黔水资2015〕22号),息烽县被确定为第一批省级节水型社会创建试点县;2016年1月,息烽县委托贵州聚源项目咨询有限公司编制了《贵州省息烽县节水型社会建设重点县实施方案(2016-2018年)》(以下简称《实施方案》)通过省水利厅专家组审查;2016年7月,息烽县成立了以分管县长为组长的创建节水型社会工作领导小组,全面负责全县节水型社会建设试点工作;2016年12月,根据省水利厅审查意见,息烽县人民政府对《实施方案》进行了批复;2017年1月,由分管县长组织召开息烽县节水型社会重点县创建动员大会暨业务培训会,并邀请市节水办相关领导对节水型社会创建进行培训;2017年2月,制定印发了《县节水型社会建设工作领导小组办公室关于下达节水型社会载体创建目标任务的通知》,随着第一批共53家节水型公共机构创建单位通过县级验收,息烽县各类节水型载体创建工作正式拉开序幕;2017年3月,成立了一支涵盖全县各机关事业单位、中小学校、企业和居民住户的息烽县节水护水志愿服务队,并在县城中心区域成功组织开展了主题为“落实绿色发展理念,践行节水护水行动”的大型文艺汇演活动以及在全县中小学范围内举办了节水护水征文比赛活动;2017年4月,制定了《息烽县节水型器具推广改造实施方案》,截至目前已完成全县各机关单位、学校、小区、县城公共场所节水器具的更换改造以及沟槽式厕所节水改造工作,推广节水型器具2万余套;2017年6月,贵州创亿宝能节能科技有限公司与息烽县第一中学正式签订了10年的节水管理合同,推广合同节水管理模式,在解决学校用水管理上存在的“痛点”,在大幅度节约水资源的同时提升学校对水资源管理能力和水平;2017年8月,开工建设了息烽县永靖镇坪上工业园区中水回用工程,设计年供中水量为36.5余万立方米,提高了全县非常规水资源利用率;2017年9月,制定了《息烽县人民政府办公室关于加强建设项目节水设施“三同时”管理工作的通知》,对新改扩建项目严格执行节水“三同时”制度;2017年10月,启动省级农业水价综合改革试点工作,探索建立健全农业水价形成机制,推进农业水权制度建设;2017年11月,县人民政府批复了《息烽县水资源综合规划修编报告(2015-2030年)》,优化完善了水资源管理配置的顶层设计;2017年12月,县水务局与县城供水企业签订息烽县非居民生活用水超计划累进加价水费委托代收协议,进一步加强非居民用水超计划累进加价水费征收管理工作;2017年12月,息烽县节水护水志愿者服务队荣获获得贵阳市“十佳志愿服务项目”荣誉称号,并代表贵州省参与全国十佳志愿服务项目展示推广;2018年1月,息烽县按照一级A标准建成并试运行了6座乡镇污水处理厂并完成了县城污水处理厂由一级B标提为一级A标提标改造工作,节水与治污得到并举;2018年2月,息烽县文化馆等8家单位荣获省级节水型单位(公共机构、企业、居民小区)称号;2018年3月,启动了息烽县中小学节水教育社会实践基地建设工作;2018年6月,提交息烽县节水型社会重点县建设试点工作自评报告,等待省级验收。


    二、息烽县节水型社会建设取得的成果

    在省、市部门的大力支持、悉心指导下,息烽县把建设节水型社会作为推动全县生态文明建设的重要抓手来抓,精心组织,认真实施,强力推进,狠抓落实,通过2016年至2018年的建设,息烽县在工业、农业及居民生活节约用水方面取得了不少成果,现将创建经验成效总结如下:


    (一)打造了基础点,强化顶层设计和组织领导

    一是实施水务一体化改革,在县水务管理局成立息烽县节约用水办公室,负责全县节约用水管理工作;二是成立了以分管县长为组长,由县水务、发改、财政、住建等21个相关职能部门以及11个乡镇、社区为成员的创建工作领导小组,全面负责全县节水型社会建设试点工作,进一步促进水资源合理配置、高效利用和有效保护,推动全县经济社会持续、协调、快速发展;三是县委、县政府多次召开会议对节水型社会重点县建设试点工作进行强调和部署,批复实施了《息烽县节水型社会重点县建设实施方案》(息府函﹝2016﹞162号),组织修编了《息烽县水资源综合规划修编报告(2015-2030年)》,制定了《息烽县人民政府办公室关于加强建设项目节水设施“三同时”管理工作的通知》等文件。四是县委、县政府将建设节水型社会工作纳入全县县委、县政府各部门的年度绩效目标任务,以政府机构做引领示范,形成了一级抓一级、层层抓落实的良好格局和各司其责、齐抓共管的强大合力。


    (二)把握了制衡点,严格执行定额和计划用水管理制度

    一是严格按照《贵州省行业用水定额》(DB52/T725-2011),对全县农、林、牧、渔业和工业行业用水严格实行定额管理,按照《贵阳市非工业用水定额》标准,对非工业用水实行定额管理,在水资源论证、取水许可、节水载体认定等工作中严格执行用水定额。二是严格计划用水管理和超计划累进加价制度,定期召开了息烽县自备水源单位和非居民用水户年度取用水计划审批工作会议,将全县28家自备水源取水单位(38个取水点)和78家月用水量大于100m3的非居民用水户(114个用水账户)全部纳入计划用水管理,下达年度用水计划,实行按月考核。三是严格实行用水计量管理,对自备水源取水单位实行用水计量设施全覆盖,县水务和县质检部门定期对取水户的计量设施开展专项督查,发现计量问题,及时下达责令整改通知书,确保整改到位。四是逐步推进农业灌溉用水计量,目前已完成8个重点中小型灌区计量设施安装工作,占全县重点灌区总数的60%以上,为下步推进农业用水取水许可管理奠定了基础。


    (三)抓住了关键点,完善价格杠杆约束和水价机制

    一是全面推进农业水价综合改革试点工作,投入资金900余万元,以息烽县“康源田园”农业科技扶贫观光示范园灌区等3个灌区为试点,新增节水灌溉面积为3700亩,恢复节水灌溉面积2550亩,探索建立健全了农业水价形成机制,推进了农业水权制度建设,建立农业用水精准补贴和节水奖励机制;二是积极探索了水权交易改革,拟将息烽县板厂水库富余水资源使用权出让给开阳县贵州开磷有限责任公司,预计年交易水量50万余立方米,探索了形成合理的水资源交易市场,实现了闲置水资源的重新配置,培养了水商品意识;三是严格按照相关法律法规规定的征缴程序和征费标准向全县自备水源取水户足额征收水资源费,从2016年至今累计征收水资源费96.84万元;四是严格实行居民用水阶梯水价制度和非居民用水超计划超定额累进加价制度,并与县供水企业达成非居民用水超计划累进加价水费代收协议,从2016年至今累计征收非居民用水超计划加价水费、水资源费17.83万元。


    (四)建立了示范点,全面开展各类节水型载体创建行动

    一是在全县政府机关事业单位、各中小学校、物业管理完善的居民小区、规模以上高耗水企业中开展节水型单位、节水型学校、节水型居民小区、节水型企业创建活动,3年的时间内共成功创建81个节水型单位,10所节水型学校,4个节水型居民小区,4个节水型企业。其中:息烽县文化馆、息烽集中营革命历史纪念馆等6个机关事业单位获省级节水型单位称号,息烽一中、息烽二中等5所学校获省级节水型学校称号,贵州西洋肥业有限公司等4家企业获省级节水型企业称号,息烽世纪广场居民小区获省级节水型居民小区称号;二是以息烽县第一中学为试点,积极探索了合同式节水管理创新模式,通过与第三方服务机构签订节水管理服务合同,以共享节水效益形式全面提升了学校节水管理水平,通过一年的试点,息烽一中整个校区月用水量已由34000立方米下降至21000立方米,每月直接减少学校用水经费开支近4万元,实现水费和电费支出双降;三是实行各类载体复查和退出机制,对于达不到公共机构节水型载体创建标准的公共机构,将一直进行整改和创建工作,直到达标后方可退出此周期的创建工作。对于创建成功的载体,仍将实行3年一复查的考核机制。以此督促责任主体切实落实节约用水义务,倒逼淘汰落后的用水方式和设施。


    (五)找准了发力点,大力实施各类节水示范工程

    一是“开源”与“节流”并举,全面推进骨干水源工程建设,着力解决了全县工程性缺水问题,从2016年至今建成了枧槽沟水库,有效缓解县城供水压力,开工建设了高洞水库和两岔河水库,推进了青沙河水库、中坝水库、龙滩水库和兴隆水库前期工作,将有力缓解我县城乡工程性缺水的压力;二是扎实推进冬春农田水利设施建设、石漠化综合治理工程和坡耕地石漠化治理工程,新建、整修山塘15个,新建或防渗改造灌溉渠道25.93公里,新建蓄水小水池200口,为农村产业结构调整奠定了基础;三是积极推进节水农业的发展,推广农业高效节水技术,提高农业节水灌溉水平,组织实施了九庄镇“康源田园”农业科技扶贫观光示范园项目节水灌溉工程、省级立项农业综合开发高标准农田建设创新试点项目(石硐镇“中康农业”猕猴桃基地)、养龙司镇“林宜居”农业科技示范基地高效节水灌溉工程、息烽县小寨坝镇潮水村高效节水灌溉工程,通过综合考虑水源条件、种植结构、种植规模等因素,因地制宜的确定了喷灌、微喷和管道输水灌溉等高效节水灌溉工程模式,实现了传统农业向现代高效农业转变;四是组织实施中水回用工程,提高全县非常规水资源利用率,开工建设了息烽县永靖镇坪上工业园区中水回用工程,将息烽县城污水处理厂处理达标排放的水经管道引至永靖镇坪上工业园区用作道路清洗和绿化灌溉,设计年供水量为30余万立方米;五是重点高耗水企业完成节水改造,贵阳开磷化肥有限公司和贵州西洋肥业有限公司作为县内主要用水大户,实施了锅炉冷凝水回收工程、工业废水处理再回收工程等一系列节水工程建设,中水回用率达到98%以上,冷凝水回收率达到98%,全面实现工业污水零排放。


    (六)用好了关注点,全面提升社会节水护水意识

    一是成立了一支涵盖全县各机关事业单位、中小学校、企业和居民住户的息烽县节水护水志愿服务队,经常性开展节水护水志愿行动,加大对节约用水和水资源保护的宣传教育力度,分别在2017年3月和2018年3月成功举办了“3.22世界水日·中国水周”节水护水大型文艺演出活动和环息烽县南山驿站公园节水公益跑活动,并于2017年12月获得贵阳市“十佳志愿服务项目”荣誉称号,并代表贵州省参与全国十佳志愿服务项目展示推广;二是以多重的宣传内容为导向,充分利用“世界水日·中国水周”、世界环境日、全国城市节水宣传周、贵州生态日等活动契机,制定了各类宣传资料,推动节约用水宣传进社区、进学校、进单位、进企业、进家庭,不断增强全社会依法节约水资源的意识;三是以丰富的宣传物资作保证,制作了水资源节约、保护宣传册5万余份,宣传海报2万余份,节水宣传挂历5万余份,节水护水志愿者服装1000余套,在河道、水库醒目位置、集市街道以及人员密集场所利用多种方式进行宣传并设置了固定节约用水宣传栏,定期更新维护。推进“河长制”管理工作,完成安装省、市、县、乡、村五级河长公示牌6块,县、乡、村三级河长公示牌59块,发放县级河长认责牌35块;四是以节水型器具推广改造为示范,制定了《息烽县节水型器具推广改造实施方案》,完成全县各机关单位、学校、小区、县城公共场所节水器具的更换改造以及沟槽式厕所节水改造工作,完成县城公共公厕改造13处,校园内公厕130处,推广节水型冲水水箱、节水型水龙头等各类节水型器具2万余套。


    三、下步工作打算

    一是完成息烽县节水型社会建设重点县实施方案变更工作。及时变更实施方案中因特殊原因无法开工建设的重点节水工程,并于近期将更改完毕实施方案报送县人民政府批复后报送省水利厅备案;

二是强力推进息烽县中小学生节水教育示范基地建设。因前期无单位投标导致教育示范基地建设滞后,将重新修改招标方案尽快完成招投标工作,确保在今年9月底前建成并向全县中小学生开放;

三是完成重点节水工程扫尾工作,准备省级验收各项工作。尽快完成息烽县小寨坝镇潮水村高效节水灌溉工程和息烽县永靖镇坪上工业园区中水回用工程扫尾工作,确保在省级验收前完工并投入运行。

                  

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